瑞士电子废物法规和技术标准研究
    

摘要:通过对瑞士电子废物管理法规和标准的研究,总结瑞士电子废物的立法及管理特点,结合我国国情,提出我国电子废物立法的建议。
关键词:瑞士;电子废物;法规和标准;建议
近些年,随着我国电子和信息产业的快速发展,电器产品在家庭消费中的普及,电子电器产品的淘汰随之加快。与生活垃圾和危险废物不同,我国目前还缺乏针对电子废物的法规和污染控制标准,因此导致了电子废物处理和再利用行业的混乱,一些不法处理者为了谋取经济利益,不惜以牺牲环境为代价,采用原始、落后的技术和工艺处理电子废物,造成了严重的环境污染。电子废物在再利用过程中的环境保护已成为一个突出的和亟待解决的问题。在国外,1998年瑞士颁布了《电器和电子设备归还、回收和处置条例,ORDEE),2001年日本颁布了《废旧家电回收法》,2003年欧盟颁布了《废弃电子电器设备指令,WEEE》(2002/96/EC)。上述法规的颁布极大地推动了我国电子废物的立法进程,也为我们提供了非常宝贵的经验。本文以瑞士电子废物的法规和技术标准的内容和特点予以介绍,希望对我国电子废物立法和标准体系建设有所帮助。
1瑞士电子废物管理法规和标准
瑞士电子废物管理法规和标准大致可分为两个层次,一是瑞士联邦政府颁布的条例和与之配套的技术指南,二是由生产者责任组织(PR0)制定的技术标准。联邦条例内容比较原则,重在各相关方责任和一些管理要点,技术指南是对条例的补充和说明,但不具有强制性PRO组织的技术标准是依据联邦条例和技术指南,针对电子废物处理厂的具体处理活动制定的技术规定。
1.1瑞士ORDEE。
1998年瑞士颁布了《电器和电子设备归还、回收和处置条例,ORDEE》。ORDEE的立法宗旨,一是防止电子废物进入城市生活垃圾;二是对电子废物中含有危险物质的部件进行分类处理;三是在经济、技术合理的前提下,最大限度地回收利用其中的材料。
ORDEE主要包括以下5方面内容:
(1)适用范围:瑞士ORDEE涵盖的电子产品包括六大类,分别为:消费类电子设备;办公、信息和通讯技术设备;家用电器;电动工具(不包括大型的、固定的工业用电动工具);运动、休闲设备和玩具;照明设备(不包括荧光灯管)。与欧盟的WEEE相比,ORDEE不包括医疗设备、监控设备和自动售货机。
(2)电子废物回收的义务:消费者不得将电子废物丢入城市生活垃圾,必须免费地将其返回给零售商或电子废物收集点;零售商必须免费地回收消费者返还的与他们销售的相同类型的电子电器设备;制造商和进口商必须免费回收由他们制造的或进口的电子电器设备。需要强调的是,ORDEE并没有规定市政部门承担具体的电子废物回收责任,但是对于被消费者非法丢弃的电子废物,市政部门有责任将它们送至销售商或者公共收集点。
(3)采用最佳技术(State of the art technology)再利用和处置电子废物:瑞士ORDEE第6条规定,电子废物处理者必须保证采用最佳技术,以环境友好的方式再利用和处置电子废物。
(4)处置许可证:电子废物处置者必须获得州环保部门颁发的经营许可证,有效期最长为5a。但如果仅仅是收集或运输电子废物,或者按照ORDEE规定的义务返还电子废物和临时贮存电子废物,则不需要获得处置许可证。
(5)电子废物的越境转移:电子废物的出口必须获得联邦环保部颁发的废物越境转移许可证,许可证的有效期不超过1a。电子废物出口者必须证明进口国同意进口电子废物,并且保证所出口的电子废物的处置遵守了进口国的相关法规。
1.2污染物排放、运输和安全法规
如上所述,瑞士ORDEE没有规定电子废物处理过程中各类污染物的排放控制要求,废水、废气和噪声等污染物排放在《水保护条例》、《大气污染控制条例》和《噪声削减条例》中有具体规定。例如,瑞士《大气污染控制条例》规定,如果电子废物处理厂颗粒物排放速率超过0.5kg/h,排放浓度应小于或等于50mg/m3。
同样地,《大气污染控制条例》规定,对于含CFC冰箱的处理,当排放口CFC排放速率超过100g/h,排放浓度应≤20mg/m3。
除此之外,瑞士的交通运输法规规定了含有害物质的电子废物运输的一些特殊要求,如包装和越境转移的要求等。瑞士的安全法规规定了电子废物处理过程中的机械伤害、化学品危害和车间粉尘排放控制要求等。
1.3ORDEE技术指南
根据瑞士ORDEE条例,处理厂必须采用“最佳技术”,以环境友好的方式处置废弃电子与电器设备。但是,何谓“最佳技术”,ORDEA并没有做具体的规定。因此,瑞士环境、森林和景观局(SAEFL)制定了与ORDEE相配套的技术指南,将条例中的“最佳技术”细化为具体的、可操作的技术要求。通常情况下,如果执法部门遵循了技术指南的要求,那么就可以认为他们以适当的方式执行了ORDEE条例,否则,执法部门必须证明他们的解决方式同样也能满足ORDEE的要求ORDEE技术指南包括了废弃电子电器设备处理的一般要求和具体要求。在一般要求中,技术指南规定对含有特殊有害物质的元器件如镍铬电池、含汞开关、含石棉纤维的部件等,应先取出再进行分类收集和处理;对电子电器设备中金属及其他有价值的材料进行回收利用。在具体要求中,技术指南按照Fl电子产品、F2大型家用电器、F3小型家用电器、F4冰箱和空调、F5印刷线路板、F6CRT六大类电子电器设备,分别规定了它们各自的处理要求,内容涉及该类设备所属的产品种类;材料和特殊元器件的组成;处理目标和要求;该类电子设备处理的范例;未来发展五个部分。ORDEE指南颁布后,由SAEFL、各州、制造商,进口商、专业机构和认证机构组成的协调委员会对电子电器设备处理技术进行跟踪,必要时,协调委员会将提出对技术指南进行修改的建议。
1.4技术标准
技术标准是一种协会性质的标准,通常是由一些协会和非政府组织制定。目前,瑞士国内负责电子废物技术管理的机构主要有瑞士信息、通讯和组织技术协会(SWICO)和瑞士废物管理基金会(SENS),即通常所称的生产者责任组织(PRO)。为了指导、监督处理企业的处理活动,PRO组织制定了较政府法规和技术指南更加严格的技术标准,从而更好地落实法规和技术指南的要求。
与ORDEE技术指南相比,技术标准的内容更具体和更具有操作性OSWICO于2006年2月颁布了《废旧电子设备处理、贮存和运输规定》,该规定分电容器、电缆及其残余物、塑料和金属的混合物、机械破碎、LCD和其它平板显示器、彩色显像管、光导鼓、电池、鼓粉盒和墨粉等部件和材料,分别提出其处理和再利用技术要求。例如,该《规定》要求对于表面积大于150cm的平板显示器,首先应将含有害物质的部件(背光灯源)拆除,显示器面板需要采用高温焚烧方法处置,并且允许在_般废物焚烧厂焚烧处置。
2瑞士电子废物立法的特点
瑞士电子废物的立法和管理已经有10多年的历史,无论从法规和技术标准体系的建设,还是从电子废物回收、再生利用和处理的市场化运作方面都积累了丰富的经验,主要总结为以下几方面的特点:
(1)建立了由联邦条例、技术指南和技术标准构成的一个完整的电子废物管理法规和技术标准体系。
(2)ORDEE条例内容非常简洁,规定了各相关方的职责,采用“最佳技术”处理电子废物的原则要求,以及处置许可证和电子废物越境转移等内容。
ORDEE不包括具体的技术细节,如各类污染物排放控制要求;不包括条例的实施,如对违反条例相关规定的惩处措施等;不规定具体的管理细节,如PRO组织的建立和财务要求等。
(3)与欧盟的WEEE不同,瑞士ORDEE不规定废弃电子电器设备的回收目标。瑞士立法者强调,建立一个完善的电子废物管理系统比规定具体的回收目标更重要。
(4)政府仅对电子废物再利用和处理结果进行控制,而整个电子废物收集、再利用和处理系统的建立和运行完全是通过市场化的方式运作,由工业部门负责。
3对我国电子废物立法的启示
瑞士建立相对完善的电子废物法规和标准体系,实施了生产者责任延伸制度,电子废物管理取得了很大的成功。借鉴瑞士电子废物管理的成功经验,并结合我国的国情,我国电子废物立法应考虑以下方面内容:
(1)电子废物立法的宗旨。一是防止电子废物进入非法拆解者和处理者手中;二是对电子废物中含有危险物质的零部件和材料进行分类和专业化处理;三是在技术可行,经济合理的前提下,最大限度地回收利用其中的材料。
(2)建立生产者延伸责任制度。生产者延伸责任并不意味着生产者需要承担所有责任,它是一种由生产者,进口者、销售者、消费者和处置者共同承担的责任。从各国的经验看,生产者,进口者应承担主要的责任,特别是承担电子废物回收、再利用和处理的经济责任。消费者有责任将自己使用过的废弃产品送往销售商或者指定的回收点,这是回收系统成败的关键。
(3)废弃电子电器产品的回收目标。欧盟WEEE规定各成员国电子废物的回收目标应达到4kg/(人•a),瑞士没有规定这样的目标,但其回收率却达到了7.8kg/(人•a)。因此,一个完善的电子废物回收系统相对于制定一个回收目标更重要。现阶段,在我国电子废物的产生量、回收利用状况的数据资料尚不清楚的情况下,在立法中很难规定具体的回收目标,并且也没有实际的意义。
(4)废弃电子电器产品回收和处理收费。与大部分欧盟国家一样,瑞士采用了预付再生利用费(ARF)模式,即在产品销售时,在产品价格中增加产品废弃后的回收和再生利用费。事实上,该模式被大多数学者所推崇并在世界被广泛采用啊。为了解决我国电子废物回收难的问题,在采用ARF的基础上还需要考虑采用押金制度,鼓励消费者将废旧产品送往指定的收集点。
(5)电子废物处理的市场化运作。环境基础设施建设、管理和运营的市场化是未来的发展方向,电子废物处理设施的建设也不例外。我国电子废物回收、再生利用和处理体系的建设应借鉴瑞士的经验,充分发挥相关行业协会的组织和协调作用,并通过向生产者和进口者收取预付再生利用费的方式,解决电子废物回收和处理资金问题。同时,电子废物的处理也需要强调市场化运作下的政府管理职能。由于基础设施的建设和运营具有规模经济和自然垄断特征,这就要求政府一方面需要制定法规和标准,防止企业受经济利益的驱动而降低服务质量。另一方面,从效率和公平性角度,政府应实施严格的市场准入,通过许可证管理保证进入该领域的企业具有一定的经济和技术实力,防止过多企业进入导致的资源浪费和恶性竞争。

相关阅读
  • 瑞士电子废物生产者责任延伸制度
  • 瑞士电子废物生产者责任延伸制度
  • 中国电子废物的法规与政策
  • 电子变压器和电感器技术标准简介
  • 循环经济视野下电子废物管理立法研
  • 电子废物资源化循环转化过程与代谢
  • 电子吊秤的引用标准和技术要求
  • 荷兰和比利时电子废物的全过程管理
  • 城市生活电子废物回收逆向物流研究
  • 城市生活电子废物回收逆向物流研究
  • 简析电子测量仪器的研究方向和发展
  • 电子废弃物中环氧树脂的无害化和资
  • 电子废弃物中环氧树脂的无害化和资
  • 电子废物塑料熔融盐气化特性研究
  • 电子废物管理中生产者责任延伸制度
  • 工业园区TVOC和恶臭的电子鼻检测技
  • 基于xml的电子数据交换的研究和实
  • IMT和北京大学微电子学研究院携手
  • 电子式电压互感器的研究现状和展望
  • CAXA电子图板和实体设计软件工程制
  • 研究称:玩电子游戏和青少年的适应
  • 电子提单在宝钢电子商务的研究和应
  •  

     
     
         

    收录时间:2014年04月20日 08:31:19 来源:环卫科技网 作者:匿名
    上一篇:基于GIS和多目标的生活垃圾运输路线优化研究  (电脑版  手机版)
     
    创建分享人
    dgbzb14
    最新问题
     
    喜欢此文章的还喜欢
    Copyright by www.chinabaike.com;All rights reserved. 联系:QQ:469681782